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省农大校长罗汉生被派到峡口当市委书记，上任后大胆改革，想从体制上解决农民负担过重的问题，但遇到了来自内部的重重阻力，致使矛盾激化。他不甘心自己的抱负付诸东流，主动要求到省里的贫困地区峡西市任职，意图在基层为“三农”问题摸索经验。